黑龙江省政府出台《关于促进快递业发展的实施意见》

近日,黑龙江省政府出台《关于促进快递业发展的实施意见》(黑政发〔2016〕22号,简称《实施意见》),明确了全省快递业发展的指导思想、发展目标、重点任务、政策措施和组织实施等。

  《实施意见》提出,到2020年,全省基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。一是产业规模跃上新台阶。快递市场规模不断扩大,全省实现乡乡有网点、村村通快递。到2020年,快递企业年业务量力争达到4亿件,年业务收入力争达到70亿元。二是快递企业实力明显增强。在哈尔滨临空经济区规划建设国际国内航空快件分拨中心,在全省边境保税区建设跨境贸易电子商务快件分拨中心,将哈尔滨打造成全国性对俄国际快件集散中心,引导并培育7家至9家具有品牌竞争力的大型骨干快递企业。三是服务水平大幅提升。寄递服务产品体系更加丰富,省内地级城市实现48小时送达,国际快递服务通达范围延伸至欧洲、北美,服务满意度稳步提高。四是综合效益显著。到2020年,年均新增就业岗位2000个,当年支撑网络零售交易额突破800亿元,日均服务用户300万人次以上,有效降低商品流通成本。《实施意见》提出了促进全省快递业发展的五项重点任务。一是培育壮大快递企业。吸引快递企业总部或区域总部落户。吸引各类社会资本参股、入股,推动本土快递企业兼并重组、做大做强;推进快递业标准化建设,支持快递企业采购新能源、清洁能源汽车作为快递运输车辆和快件投递配送车辆,各级财政给予适当补贴。鼓励物流地产商提供标准化的快件集散交换中心设计、建设服务。
  二是推进相关产业协同发展。推动快递服务业与电子商务协同发展,鼓励快递企业与电子商务企业合建电子商务快递园区;推动快递业与制造业协同发展,引导快递企业加强与本省快递专用车企业对接合作。支持快递企业根据制造业需求,加强功能整合和服务延伸。引导快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区。
  三是构建完善服务网络。加强快递园区规划布局,在哈尔滨市建设一级快递专业园区,在齐齐哈尔市、牡丹江市建设二级快递专业园区。要求各市(地)支持快递企业入驻电子商务园区、商贸物流园区、制造业园区、保税物流园区和农产品、商品集散中心;实施快递“向下”工程,推进农村快递网络化信息服务建设。推动“快递+涉农电商平台”建设,构建各地农副名优特农产品的快递网络,加快完善县、乡、村物流体系。促进工业品“进乡”和农产品“进城”的双向流通,解决农村买卖难问题。鼓励快递企业之间、快递企业与交通部门、快递企业与社会网点间的合作。把“快递向下”作为精准扶贫的有效方式之一,推动快递企业深化与各类农业合作社、农业现代化企业、农副产品深加工企业和涉农电子商务企业的合作。支持邮政企业和快递企业创新合作模式;加大对快递企业“走出去”服务力度,加快在边境城市建设对俄快件处理中心,探索建立“海外仓”。鼓励支持省内重点快递企业开拓欧洲、北美等海外市场,建设跨境网络,开展跨境网购等寄递业务;各机关、企事业单位、住宅小区管理单位等为快递企业收寄和投递快件提供通行、临时停车、代收、保管等便利服务。将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。
  四是衔接综合交通体系。实施快递“上车、上船、上飞机”工程,支持快递企业与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作,在哈尔滨太平国际机场设立航空港国际快件监管中心专用接驳区,推动机场国际货运业务开通。支持快递企业增开黑龙江至全国各地、世界中心城市的快件直达航路。支持快递企业包机、包舱运递快件。适时开展利用高铁动车运递快件试点;建立邮、快件通关绿色通道,支持哈尔滨建成国际快件监管中心。建立进出境快件便捷通关机制,吸引对俄贸易快件在哈尔滨集散,扩大哈尔滨进出境快递物流规模。开辟机场、高铁动车快件便捷通道,提供快件快速安检、配载、装卸、交接、通关的一体化服务,探索跨境电子商务出口商品的物流快递通关退税模式,推动多部门联合通关服务综合试点,实现航空与陆运方式无缝衔接,形成快件国内及进出境的“绿色通道”。
  五是加强行业安全监管。推动建立省、市两级邮政业安全监管中心,要求各级政府对邮政管理部门安全信息监管系统、视频监控平台建设、安检机配置等相关安全设施给予财政补贴;实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。全面推进快递企业安全生产规范化、标准化建设,落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准;推进“三项安全制度”落实。指导企业建立安全信息监管系统寄递数据库。将快递业突发事件应急处置工作纳入地方政府应急处置体系。
  《实施意见》明确了四方面保障措施。一是深入推进简政放权。探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式;发挥电子口岸等“一站式”平台优势,深入推进“单一窗口”综合服务体系建设,实现进出境快件便捷通关。二是优化快递市场环境。强化事中事后监管,建立健全用户申诉与执法联动机制;利用“信用黑龙江”网站、企业信用信息公示系统和各部门门户网站发布企业行政审批、行政处罚等信用信息,多部门联合建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,完善社会舆论监督机制,营造诚实守信的快递市场环境。三是健全法规规划体系。将全省邮政业发展“十三五”规划纳入到地方“十三五”规划和交通运输业“十三五”规划之中,将快递业与电子商务、跨境贸易、现代服务业协同发展纳入到当地商务部门“十三五”规划之中;修订《黑龙江省邮政条例》,将推动快递业发展重点内容纳入全省国民经济发展规划纲要和综合交通运输、城乡建设等专项规划。四是加大土地、税收、价格、车辆通行、职业培训等政策和资金的支持力度。要求各市(地)在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地。落实快递车辆通行政策,研究制定城市配送管理办法。实施“快递人才素质提升”工程,支持开展校企人才培训合作,并对快递员参加职业技能培训和考试给予补贴。
  黑龙江省邮政管理局表示,将按照《实施意见》提出的要求,认真抓好贯彻落实,特别是要把五项重点任务和四方面保障措施落到实处。同时,加强与省级有关部门以及各地级以上市政府的衔接沟通,逐项进行细化,切实予以推进,确保各项任务措施落实到位。

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